乡村振兴的基本特征：超大规模社会的共同富裕。中国现代化的成功既体现了世界各国现代化的共性，也有鲜明的中国特色，其中最为显著的特点是坚持和发展中国特色社会主义。中国式现代化的一个重要维度是，在一个超大规模社会实现共同富裕。这无疑是一个世界级难题。改革开放以来，中国实现了“国富”和“先富”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央致力于实现“共富”。从精准扶贫到乡村振兴，都在努力缩小地区之间、城乡之间和居民之间的收入差距；前者基本解决了绝对贫困问题，后者正在逐步缓解相对贫困问题。从这个意义上讲，乡村振兴正在完成一个前无古人的伟大创举，即实现一个超大规模社会的共同富裕。实现共同富裕是社会主义的本质要求，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。

乡村振兴的核心因素：城乡融合与要素流动。乡村振兴是以人为中心的，这里的人既包括村民也包括专业人才。要优先保障村民的利益，通过土地入股分红、租金、工资等多元化收入使村民富起来，不断缩小城乡收入差距，实现共同富裕；要吸纳乡村振兴所需要的专业人才，通过人力资本的集聚带动农村的产业聚集与产业升级。资本下乡是乡村振兴的重要推动力。城乡融合发展就是要打破人为设置的城乡边界，健全城乡融合发展体制机制。土地是乡村的核心资源，要深化农村土地制度改革，使土地制度适应新发展格局下城乡融合发展需求。农村土地制度与户籍制度紧密联动，应注重相关制度配套衔接，助力农村进城务工人员更好定居城市。

乡村振兴的重要抓手：县城正成为中国城市化的一个重要引擎。县城是农民工进城置业的主要目的地，但县城恰恰也是我国城市公共服务体系中较为薄弱的环节。因此，在促进城乡融合发展的进程中，中西部地区要以县城为突破口，东部发达地区要以镇为突破口，让县城、镇的公共服务体系更好地辐射农村；应充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

乡村振兴的多方联动：顶层设计、地方创新与农民主体性。乡村振兴是一个系统工程，需要顶层设计与地方创新相结合。从顶层设计看，首先要促进城乡之间的要素流动，逐步实现人口、技术、资本、信息等要素的双向无障碍流动，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。通过市场机制，引导生产要素流向乡村和农业，创造更多的就业机会，切实提高农民的收入；通过再分配机制，进一步完善税收制度，合理调节收入分配格局，增加公共服务支出比重，逐步将户籍与社会保障脱钩，实现城乡公共服务均等化，尤其是加大农村地区的人力资本投资；通过公益机制，鼓励企业和个人进行慈善捐赠，缩小各阶层收入差距。从地方创新看，乡村振兴需要因地制宜，充分发挥地方政府和农民的积极性。规模和异质性决定了我国的乡村振兴不可能有一个统一模式，需要处理好“一”和“多”的关系。所谓“一”就是党的集中统一领导和顶层设计；所谓“多”就是充分尊重农民的首创精神和村庄发展模式的多样性。

（原文刊载于《人民论坛》2022年3月上，原题《城乡融合、要素流动与乡村振兴》，作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副院长、教授）

赵晨光/摘编

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