“有为政府”在社会主义市场经济发展道路中所起的作用，可以归纳为以下几个要点：一是通过宏观政策，为市场主体提供稳定的政策预期，最大可能地为市场主体降低市场风险；二是最大限度地为经济增长消除要素扩张的瓶颈；三是最大限度地降低市场主体在经济活动过程中承受的各种交易成本；四是最大可能地为市场主体实现规模经济效应、范围经济效应、聚集经济效应创造条件；五是充分发挥政府资源对整体经济发展的辅助作用，最大效能地为市场主体提供公共基础设施和公共服务；六是通过产业政策、区域政策，使产业发展和区域发展走向平衡与协调。“有为政府”与“有效市场”相互促进、相辅相成，而不是此消彼长或相互制衡。那么，在新发展阶段，针对新的发展背景、新的发展目标以及新的发展问题，如何更好地推动“有效市场”和“有为政府”有机结合？笔者认为，“有为政府”应当在以下方面着力发挥作用。
不断增强产业韧性和抗冲击能力。在国际经济不稳定性不确定性增加、新冠肺炎疫情影响深远、经济全球化遭遇逆流的背景下，“有为政府”必须在确保国家经济安全，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力等方面努力作为。尤其是将政府资源投放到关键技术领域，充分发挥“集中力量办大事”制度优势，可为整体经济的未来产业发展提供公共性的高技术平台。
建立健全社会补偿机制。共同富裕是全社会的共同追求目标。在实现这一目标的过程中，“有效市场”将推动经济运行过程中的帕累托改进，即：在某一初始配置状态下，通过适当改变资源配置，不减少任何主体利益条件下而能使部分主体的利益得以改进。“有为政府”可通过卡尔多改进方式使得帕累托改进得以更有效地推进，即：在某一初始配置状态下，如果改变资源配置，可能使部分主体受益、部分主体受损，如果由受益者向受损者给予适当补偿而使受损者至少不减少利益、受益者支付补偿后仍有一定收益。换言之，“有为政府”通过构建有效的补偿机制，可为推进共同富裕目标发挥切实的作用。
切实提高全要素生产率。转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，是经济发展的主轴。在此背景下，推进经济发展的主要路径不再是各类要素的扩张，而是各类要素的效率提升。因此，“有为政府”推动经济发展的着力，必须转向要素效率提升方面，如推动人力资本的整体质量、推动土地资源的高效利用和可持续利用、推动资本要素服务于高质量实体经济的效率提升、推动生态环境要素的效率化使用等。
加快新型基础设施建设。为此，加快新型基础设施建设，必须坚持以新发展理念为引领，面向高质量发展需要，聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板。如作为公共品的基础设施，服务于数字经济、智能经济的新基础设施等，也要与时俱进，纳入基础设施建设范围。“有为政府”应当通过适度超前布局新型基础设施建设，为市场主体发展新经济提供良好的基础设施条件。此外，各级政府可在城市基础设施更新领域努力作为，使得传统基础设施更有效地服务整体经济的发展。
促进经济社会发展全面绿色转型。经济活动对于生态环境的外部性影响是导致市场失灵的一个重要原因。“有为政府”应着力通过产权明晰、环境税、外部影响内部化等市场手段去寻求解决生态环境外部性的有效路径，切实推动整体经济向绿色低碳方向转型。在此背景下，碳排放权、污染排放权等成为政府许可资源，各级政府应当通过公平的初始配置方式和提升配置效率的市场交易制度，使得排放权这一新的稀缺资源获得最大效用。
（原文刊载于《人民论坛》2021年第12月下期，作者为全国政协委员、南开大学经济研究所教授）
梁瑞/摘编
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