2021年12月28日，工业和信息化部、国家发展改革委等15个部门发布了《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》），机器人产业迎来升级换代、跨越发展窗口期。
随着我国人口老龄化加剧和出生率的持续走低，致使进入生产体系的劳动力越来越少、劳动力缺口加大，持续走高的劳动成本成为不可忽视的社会现实。在人口老龄化的大背景下，机器人将肩负起补充劳动力的重要任务。一是机器人可作为新的劳动力进入制造业。随着人工智能和传感电子等先进技术的应用，工业机器人将更加智能化和自动化，成为制造业新的劳动力；二是目前工业机器人的使用成本仅为人工的23%，意味着使用工业机器人将大幅降低企业的制造成本，人力成本不断上升的同时机器人价格呈现下降趋势，机器替换人工的经济性已经显现，从中长期来看机器人行业市场潜力较大。
机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志，但目前我国机器人产业面临核心零部件“卡脖子”问题、产品低端化等问题。近年来，我国人工智能技术快速发展，图像识别、语音识别、语义识别等多模态人机交互技术已经接近或达到全球领先水平，为智能机器人演进提供了坚实的发展基础，机器人产业迎来升级换代、跨越发展的窗口期。
技术突破机遇期来临，建立健全创新体系，加快机器人自主创新步伐。《规划》明确，到2025年，一批机器人核心技术和高端产品取得突破，整机综合指标达到国际先进水平，关键零部件性能和可靠性达到国际同类产品水平。机器人产业营业收入年均增速超过20%。当务之急是要加强核心技术攻关，以贯通创新链为重点、完善产业创新体系。针对基础性研究，各地结合产业发展需要，推动机器人基础研究与生命科学、纳米科学、材料科学、数字科学等进行跨学科融合创新，促进创新链和产业链精准对接。针对工程化研发，积极探索“揭榜挂帅”“链长制”等创新组织形式，鼓励和支持用户企业参与机器人前沿、共性技术的工程化研发，科学统筹优势资源，集中力量协同攻关。针对平台化支撑，发挥机器人重点实验室、工程（技术）研究中心、创新中心等平台作用，提升科技成果转移转化能力。打造一批工业机器人关键技术试验验证平台。
以产业基础再造为抓手，提升产业链整体水平。集中力量补短板，实现“点”上突破。实施机器人关键基础提升行动，突破高性能减速器、高性能伺服驱动系统、智能控制器、智能一体化关节、智能传感器、智能末端执行器等核心零部件“卡脖子”技术。推动产业链创新资源整合，增强“链”上韧性。鼓励国内机器人本体企业与核心零部件企业、用户企业进行产业链上下游纵向联合、整合，共同推动关键核心技术和基础共性技术、高端整机产品和核心零部件的创新研发、验证和产业化应用。加强高端产品供给能力，提升“面”上竞争力。实施机器人创新产品发展行动，以新供给创造新需求，加快丰富机器人产品种类，提升性能、质量和安全性，推动产品高端化智能化绿色化发展。
以“机器人+”应用为牵引，拓展产业发展空间。《规划》明确，实施“机器人+”应用行动，推进机器人典型应用场景开发。这意味着“十四五”期间，我国将面向产业转型和消费升级需求，深耕行业应用、拓展新兴应用、做强特色应用。机器人企业可根据产品优势不同确定未来产品转型方向——在汽车、电子、机械、仓储物流、智能家居等已形成较大规模应用的领域，着力开发和推广机器人新产品，深入推进智能制造、智慧生活。在矿山、农业、电力、应急救援、医疗康复等初步应用和潜在需求比较旺盛的领域，开发机器人产品和解决方案，开展试点示范，拓展应用空间。在卫浴、陶瓷、五金、家具等特定细分场景、环节及领域，形成专业化、定制化解决方案并复制推广，打造特色服务品牌。值得重点关注的是，在工业机器人方面，重点研制面向汽车、航空航天等领域的高精度、高可靠性焊接机器人，面向半导体行业的真空（洁净）机器人，面向汽车零部件等领域的协作机器人等。服务机器人方面，重点研制果园除草、精准植保、采摘收获等农业机器人，采掘、巡检等矿业机器人，手术、护理等医疗康复机器人，以及包括讲解导引、配送在内的公共服务机器人等。
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