90多位全国和地方政协委员参会，40多位委员、专家和基层代表发言，100多位委员通过移动履职平台发表意见。委员们认为，我国人口发展面临老龄化与少子化叠加的双重压力，带来的影响是全面的、深刻的、持久的，必须及时应对、综合应对、科学应对。

针对社会化养老问题，全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国作了题为《推动养老托幼建设加快补齐社区“一老一小”服务供给短板》的发言，提出了一些具有实操性的建议。

凌振国表示，第七次全国人口普查数据显示，近年来我国人口老龄化程度加深，同时总和生育率已跌破警戒线。举几个数字为例：目前我国0—3岁婴幼儿的母亲中有32.9％因照料孩子被迫中断就业，平均中断就业时间达2年以上；在继续就业的母亲中，超过47.8％因照料孩子每月平均请假1.7天；60.7％的“一孩”母亲因为“无人照料孩子”而不愿意生育“二孩”“三孩”。我国目前失能半失能老人约有4000多万，更是给数以千万计的家庭带来沉重负担。

为此，凌振国认为，大力发展居家社区养老、托幼，已经成为减轻家庭负担、有效提高女性就业率和生育率的重要途径。

在构建多层次养老服务体系方面，老百姓到底需要什么样的服务？

为了更清晰地摸清全国社区“一老一小”人群对于优养驿站建设和服务方面需求，今年4月，中国房地产报社、人民政协报社及有关中央媒体联合发起了“中国优养驿站建设及服务需求的全国样本调查”，在全国12个省（区、市）29个5000人以上社区开展深入调研，并进行了问卷调查。调查结果显示，98%社区居民对建设涵盖“一老一小”优养驿站（日间照料中心）持欢迎和肯定态度。

凌振国认为，社区养老、托幼建设是完全居住社区建设标准的重要内容，是政府之所急、社会之所需、人民之所盼，势在必行且应该积极推进。此项建设坚持了“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的定位，加强了“一老一小”社区日间照料，优化了养老、托幼服务供给，汲取了一些地方社区开展的“时间银行”互助活动经验。如何科学设计、精准实施、高效推进，既让地方政府愿意干，又能使具体执行部门觉得不难干，需要全社会积极支持，群策群力，共同推动，聚焦解决好“一老一小”急难愁盼问题。

实际上，住建部等13部门于2020年8月印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》也指出，“到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善”，要求“合理确定居住社区规模，以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则”“合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万—1.2万人口规模为宜”。与意见同步公布的《完整居住社区建设标准》中则明确规定，基本公共服务设施应包括一个幼儿园、一个托儿所和一个老年人服务站。

目前，我国共有2000年以前建成的老旧小区近16万个，其中5000人以上的约2.4万个。据初步估算，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额高达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元以上。

凌振国表示，如何用足用好每年数以千亿元建设投资，推动完善社区养老、托幼设施建设和运行模式，应该作为破解应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的一个重要抓手加以研究推动。

凌振国认为，着重围绕5000人以上社区建设优养驿站的可行性进行深入调研，通过开展“百城万站”试点工作（即在100个城市选择10000个符合条件的社区建设优养驿站及类似设施）是一个方法。“改造专项资金可以向此方面倾斜，通过试点建设加强顶层设计、完善建设标准、搜集有关数据、评估运行效果，为各地加快补齐社区‘一老一小’服务供给短板提供有益参考。”（人民政协报记者田福良 中房报记者田傲云）

责任编辑：郭星星