中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），把深化生态文明体制改革作为进一步全面深化改革的重要举措，对完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制作出系统部署，为加快建设人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。我们要把学习贯彻中共二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神结合起来，把握政协性质定位，找准工作着力点，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量履职为美丽中国建设贡献政协智慧和力量。

一、深刻认识完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制的重大意义，切实增强做好生态文明建设的思想自觉行动自觉

2005年8月，习近平同志在安吉余村调研时创造性地提出绿水青山就是金山银山理念。2020年3月，习近平总书记再次到安吉余村考察时强调，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。19年来，绿水青山就是金山银山的理念从实践到认识再到新的实践，展现出强大的引领力和持久的生命力，已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。随着这一理念写入《中国共产党章程》，中国共产党成为世界上第一个将生态文明建设纳入行动纲领的执政党。现在，绿水青山就是金山银山理念作为习近平生态文明思想的核心内容和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现了全新的发展观、生态文明观和人民至上的政绩观，成为了全党全社会的坚定共识和坚决行动。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程上，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，更是具有重大而深远的意义。

推进人与自然和谐共生现代化的必然要求。人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的鲜明特点。绿水青山就是金山银山理念是对客观规律认识的重大成果，是科学处理发展问题的重大突破，是对马克思主义自然观、生态观和中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，彰显了尊重自然、顺应自然、保护自然的内在要求，既为中国式现代化找准了着力点，也为实现现代化提供了生态路径。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将推动我国加快走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

更好满足人民群众对美好生活期盼的必然要求。绿色是美好生活的基础、人民群众的期盼，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。绿水青山就是金山银山理念以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着眼于破解生态环境突出问题，推动生态优势转化为发展优势，彰显以人民为中心的发展思想，集中体现了生态惠民、生态利民、生态为民的价值取向。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将更好回应人民群众所想、所盼、所急，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，为高品质生活提供环境支撑，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

不断拓宽高质量发展路径的必然要求。绿色发展是高质量发展的底色，高水平保护是高质量发展的重要支撑，新质生产力本身也是绿色生产力。绿水青山就是金山银山理念在分析“矛盾”中看到“统一”之法，在解决“对立”中找到“转化”之机，在超越“两难”中找到“双赢”之道，实质上就是要实现高质量发展和高水平保护的互促共进。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将更好推动在保护中发展、在发展中保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力培育发展绿色生产力，持续增强高质量发展的生态潜力和绿色动能。

推动生态文明建设纵深突破的必然要求。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革。中共十八届三中全会以来，我国生态文明体制改革全面深化、纵深推进，生态文明制度体系更加健全，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境稳中向好的基础还不够稳固。完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，必将有利于以系统观念、攻坚之举着力破解生态文明建设的深层次体制机制障碍，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、领会和把握完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制的重点任务，全面认真抓好人口资源环境领域改革落实

中共二十届三中全会是进一步全面深化改革认识论、方法论、实践论的集大成，鲜明提出新一轮改革战略重点，明确提出进一步全面深化改革的主题、重大意义、目标要求、重大原则、重大举措、科学方法、根本保证，为推进中国式现代化建设提供了富有中国智慧的改革方案。《决定》从制度层面明确了落实绿水青山就是金山银山理念的重要举措，是指导新时代新征程进一步做好生态文明建设的纲领性文件。我们要认真学习贯彻《决定》对完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制的部署，聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生，坚持系统集成、协同高效，突出关键环节，谋实攻坚举措，不折不扣落实各项改革任务。

一是着力完善生态文明基础体制。围绕产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整等目标，聚焦生态环境领域法律实施和监管不到位、全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，深化各项基础性制度改革。进一步完善生态文明建设领导体制。进一步完善分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，强化生态环境保护督察，深入推进领导干部自然资源资产离任审计，严格落实生态环境保护责任追究制度。进一步完善覆盖国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产产权和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。

二是着力健全生态环境治理体系。推进责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，不断提升生态环境治理科学化、精准化、高效化水平。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，强化环境风险源头管控，坚决打赢污染防治攻坚战。深化生态环境综合行政执法改革，完善监督执法正面清单制度，建立以信用为基础的新型监管机制。深化环境信息依法披露制度改革，提升依法披露质量，丰富依法披露渠道，培育和弘扬生态文化，建立多元主体共同参与机制。

三是着力健全生态产品价值实现机制。绿水青山就是金山银山理念的核心要义，在于探索拓宽价值提升和转化的实现路径。要以生态富民惠民为落脚点，聚焦生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，把生态优势转化为发展优势，缩小城乡区域发展差距。建立健全生态产品价值评价体系，深化生态产品理论内涵研究，探索建立全国性的生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。健全生态产品动态监测制度，建立开放共享的生态产品信息数据库。完善生态产品收储流转机制，深化碳汇改革，建设蓝绿碳库，健全生态产品市场化交易机制，推进生态产品供需对接，在市场交易中显化和实现绿水青山价值。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，探索将生态产品价值核算结果纳入地区高质量发展综合绩效评价等综合考核评价工作。

四是着力健全绿色低碳发展机制。在完善环境市场要素配置机制、增强绿色发展内生动力等方面加大改革力度，加快推进经济社会发展全面绿色转型，不断以生态“含绿量”提升发展“含金量”。要加快发展新质生产力，加快绿色低碳科技创新，推进产业结构绿色低碳转型，加快新型能源体系建设，完善新能源消纳和调控政策措施，推动生态经济化、经济生态化。要完善和实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，深化绿色金融改革创新，健全绿色消费激励机制，加强资源节约集约循环利用。要健全碳达峰碳中和政策体系，探索建立碳预算管理、碳标识认证、碳足迹管理、碳排放评价等制度。

三、进一步发挥政协专门委员会基础性作用，助力拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，以高水平协商议政助力美丽中国建设

2024年9月20日，习近平总书记出席庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会并发表重要讲话，高度评价人民政协的历史贡献，深刻阐述人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势，对不断推进协商民主广泛多层制度化发展提出明确要求，为新时代新征程人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是总书记要求政协专门委员会进一步发挥基础性作用，明确了政协专委会的定位作用。

全国政协是政治组织，政协专委会是常务委员会和主席会议领导下的工作机构，在履行政协职能和组织服务委员履职中发挥基础性作用，是政协履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带、发挥专门协商机构作用的主要依托。全国政协人口资源环境委员会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据全国政协党组部署要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在中共二十届三中全会和庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，聚焦“国之大者”，改革和完善视察、协商、监督、参与、合作等工作制度，发挥委员专长和界别优势，积极建言献策，广泛凝聚共识，为党和国家人口资源环境领域工作提出更多高质量的意见建议。

要强化政协履职的自觉性创造性。习近平总书记要求人民政协紧紧围绕推进中国式现代化议政建言，助推党和国家重大决策部署落地见效。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。我们要按照《决定》第8部分第30条“健全协商民主机制”的要求，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善人民政协民主监督机制。要强化新时代党的创新理论武装，学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，准确把握改革方向和改革规律，统筹完善协商民主体系，着力健全协商民主机制，不断拓展协商方式和平台，围绕推进美丽中国建设履职尽责，把建言资政工作做实做到位，为党和国家人口资源环境领域工作提出更多具有战略性前瞻性可操作性的对策建议。要在深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的基础上，推动生态环保工作和生态环境领域改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，使美丽成为我国最大的竞争力和生产力，让人民群众在高质量发展和高水平保护中更有获得感。

要增强专题协商的前瞻性系统性。习近平总书记强调，生态环境治理是一项系统工程。我们要按照《决定》第12部分第47至49条关于“深化生态文明体制改革”的部署要求，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，围绕完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等改革任务，找准履职切入口，加强对生态环境领域前沿问题、苗头问题、难点问题的研究，努力提出更多针对性强、务实可行的意见建议，助力改革落实见效。要善于跳出政协看政协，聚焦党和国家中心任务特别是全面推进美丽中国建设进行协商议政。系统谋划专委会各年度协商议政、调研视察、专题研究等重点工作，合力办好全国政协协商议政会议和视察调研活动，强化区域、流域生态环境保护和高质量发展的改革落实，持续擦亮长江、黄河、秦岭等流域、区域协商品牌。综合用好跨界别跨专委会资源，系统组织开展重要协商议政活动、重大课题研究，把生态环境容量和经济社会发展要素保障、人口资源承载力等因素研究清楚，把建言资政工作做实做到位，努力为生态文明建设工作作出积极贡献，助力美丽中国建设，助推人与自然和谐共生的现代化。

要增强民主监督的针对性实效性。习近平总书记在人民政协成立75周年大会上明确要求，发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。我们要始终坚持协商式监督定位，聚焦习近平总书记在中共二十届三中全会和在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，围绕打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、提升生态系统多样性稳定性持续性、推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系等目标任务，找准相关领域突出问题和体制机制障碍，持续聚焦问题开展民主监督，做到方向对、发力准、效果好，助推党中央决策部署落实落地。认真落实政协民主监督的改革举措，开展好对“加强荒漠化综合防治和推进三北等重点生态工程建设”等工作的民主监督性视察，努力提出更具前瞻性、可操作性的意见建议。

要增强思想政治引领的灵活性主动性。习近平总书记在参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界联组讨论时，明确希望广大环境资源界委员在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。绿水青山就是金山银山理念，是实现高质量发展、绿色发展的重要理论支撑。我们要坚持和加强党的全面领导，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，引导广大委员自觉践行绿水青山就是金山银山理念，通过履职“服务为民”“联系服务界别群众”等工作载体，加强同各界别的联系对接，深入基层和界别群众，积极宣介新时代全面深化改革和推进生态文明建设取得的历史性成就，积极宣传习近平生态文明思想，确保党中央决策部署到哪里、委员的职能作用就发挥到哪里，进一步巩固始终与党同心同向同行的思想政治基础。以最大诚意支持委员履行参政议政和民主监督职能，同时协助党委、政府做好宣传政策、解疑释惑、增进团结、坚定信心的工作，为推进中国式现代化和美丽中国建设夯实团结奋斗的思想政治基础。

学习贯彻中共二十届三中全会精神是一个久久为功、常学常新、持续深入的过程。我们将继续深入学习全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照进一步全面深化改革的原则要求，进一步发挥专门委员会基础性作用，认真落实各项改革举措，以实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

作者：车俊 全国政协人口资源环境委员会主任

责任编辑：谭冰杰