在构建生态产品价值实现机制的过程中，如何破解“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题？江苏省宿迁市泗洪县作出了积极探索，以国有土地出让附带生态产品价值为着力点，构建了具有区域性生态平衡属性的“绿票”交易机制，拓展了碳减排和污染物治理新模式。近日，江苏省公布了2022年度“十佳生态环境治理改革创新案例”，宿迁市泗洪县“绿票”创新机制作为头条入选。
所谓“绿票”，是指在宿迁市泗洪县域范围内因项目建设导致生态环境受到影响，产生未来污染物治理需要，因而从生态产品交易中心购买的具有一定数额的券。这些“绿票”代表生态修复和未来污染物治理所需成本。
“具体来说，国有土地出让有不同的用途，比如住宅用地、工业用地。用途不同导致的生态价值减少量也不同，其中工业用地需要的生态修复和未来污染物治理等成本会更高。”宿迁市泗洪县自然资源和规划局局长周挺说，根据泗洪县此前制定的《国有建设用地出让附带生态产品“绿票”价值评估细则》，由有资质的评估机构评估出具体地块的“绿票”价值，再将这部分成本纳入地块的出让附带条件，由地块的竞得方自愿从生态产品交易中心购买这一地块附带“绿票”。
以首单“绿票”交易为例，2022年9月7日，出让地块原有的灌木丛和农作物具有一定生态价值，因此，建议附带“绿票”出让。出让地块规划用途为工业用地，评估的“绿票”价值就包含了生态修复和未来污染物治理两项成本。生态修复成本包括灌木丛补偿和青苗补偿，根据丛数、亩数、每丛灌木或每亩青苗应补偿的额度、评估系数等计算得出，灌木丛补偿1000元、青苗补偿4980元。
“购买‘绿票’，的确额外增加了一笔支出，但一细算却不是这么回事。”领取泗洪县首例“绿票”证的江苏甲等包装有限公司法人代表潘浩说道。江苏甲等包装有限公司受让的这块22.6亩土地，位于宿迁市泗洪县双沟镇，原本是个小农场。根据亩数和每亩土地应补偿的额度计算得出，未来污染物治理成本为45220元，所以首单“绿票”评估总价为51200元，附带“绿票”数额为51200枚。
在实施“绿票交易”过程中，宿迁市泗洪县成立了“绿票”领导小组，按照居住、商住、商业、工业等用途，依据拟出让地块初始状态，分别测算“生态修复+未来污染物治理”等成本，制定《国有建设用地出让附带生态产品“绿票”价值评估细则》。同时，组建国有泗洪县“两山”生态集团，搭建生态产品交易中心，由地块竞得方从交易中心购买地块附带“绿票”。
针对变现难问题，宿迁市泗洪县设立了“绿票”生态产品项目库，纳入经济林木栽植、污染物治理等生态产品项目，开展林木经营、企业运营、集体增收等活动。通过赋予“绿票”金融属性功能，市场主体可以在生态产品交易中心的平台上开展“绿票”互通交易，备案“绿票”可在平台内限制性交易，例如抵押、变现等。
“绿票”交易为生态环境治理“预买单”，“绿票”项目与宿迁市泗洪县所在村居建立的利益共享机制，通过村居集体经济林栽植等生态产品项目建设，也将带动当地村民就业创业、集体增收，到2022年年底，为泗洪县相关村集体增收70万元以上。
截至目前，已完成3笔“绿票”交易，交易“绿票”74.64万枚，交易涉及居住、商业、文化设施、工业等领域，实现了在土地出让领域的全场景覆盖，打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。
在宿迁市泗洪县委书记杨云峰看来，这样就实现了多方参与、利益共享。在政府层面，这种模式可有效拓展碳减排和污染物治理模式。在市场层面，“绿票”持有人可获得生态产品项目收益分配、平台回购等保值增值服务，还可向金融机构抵押融资。在社会层面，生态产品项目所在村集体可通过土地流转或入股方式，组织农户参与劳务和管护，带动村集体和农户增收。
来源：泗洪县融媒体中心
作者单位：泗洪县融媒体中心
责任编辑：杨嘉熙
